关于进一步明确城市地下综合管廊有偿

使用收费政策的通知

（征求意见稿）

各有关单位：

根据《国务院关于印发扎实稳住经济一揽子政策措施的通知》（国发〔2022〕12号）及《国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》（国办发〔2015〕61号）、《国家发展改革委、住房和城乡建设部关于城市地下综合管廊实行有偿使用制度的指导意见》（发改价格〔2015〕2754号）、《市人民政府办公室关于印发襄阳市中心城区地下综合管廊管理办法的通知》（襄政办发〔2022〕14号），使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，形成合理收费机制，促进地下综合管廊建设发展，现就进一步明确我市城市地下综合管廊实行有偿使用收费政策通知如下：

一、建立健全主要由市场形成价格的机制

（一）按照既有利于吸引社会资本参与管廊建设和运营管理，又有利于调动管线单位入廊积极性的原则，地下综合管廊各入廊管线单位应向管廊建设运营单位支付管廊有偿使用费用。

（二）城市地下综合管廊有偿使用费标准由管廊建设运营单位与入廊管线单位，按照市场化原则平等协商，签订协议，确定管廊有偿使用费标准及付费方式、计费周期等有关事项。同时建立费用标准定期调整机制，确定调整周期，根据实际情况变化按期协商调整管廊有偿使用费标准。

（三）供需双方可委托第三方机构对城市地下综合管廊建设、运营服务质量、资金使用效率等情况进行综合评估，评估结果作为协商调整有偿使用费标准的参考依据。

（四）供需双方不能取得一致意见时，由市政府组织价格、住房城乡建设主管部门等进行协调，通过开展成本调查、专家论证、委托第三方机构评估等形式，为供需双方协商确定有偿使用费标准提供参考依据。经成本调查测算、听取地下综合管廊入廊管线单位、建设运营单位意见，形成《关于地下管廊入廊费和日常维护费成本测算调查报告》（见附件），供我市范围内有关管线单位与地下综合管廊建设运营单位协商确定管廊有偿使用费收费标准时参考。

二、关于地下管廊费用构成

城市地下综合管廊有偿使用费包括入廊费和日常维护费。

（一）入廊费。入廊费主要用于弥补管廊建设成本，由入廊管线单位向管廊建设运营单位一次性支付或分期支付。入廊费确定应主要考虑以下因素：

1.城市地下综合管廊本体及附属设施的合理建设投资；

2.城市地下综合管廊本体及附属设施建设投资合理回报，原则上参考金融机构长期贷款利率确定（政府财政资金投入形成的资产不计算投资回报）；

3.各入廊管线占用管廊空间的比例；

4.各管线在不进入管廊情况下的单独敷设成本（含道路占用挖掘费，不含管材购置及安装费用，下同）；

5.管廊设计寿命周期内，各管线在不进入管廊情况下所需的重复单独敷设成本；

6.管廊设计寿命周期内，各入廊管线与不进入管廊的情况相比，因管线破损率以及水、热、气等漏损率降低而节省的管线维护和生产经营成本；

7.其他影响因素。

（二）日常维护费。日常维护费主要用于弥补管廊日常维护、管理支出，由入廊管线单位按确定的计费周期向管廊运营单位逐期支付。日常维护费确定应主要考虑以下因素：

1.城市地下综合管廊本体及附属设施运行、维护、更新改造等正常成本；

2.城市地下综合管廊运营单位正常管理支出；

3.城市地下综合管廊运行单位合理经营利润，原则上参考本市市政公用行业平均利润率确定，具体可参考市政府已批复的综合管廊项目合理利润率；

4.各入廊管线占用管廊空间的比例；

5.各入廊管线对管廊附属设施的使用强度；

6.其他影响因素。

三、保障措施

（一）明确职责。地下综合管廊本体及附属设施建设、运营管理，由管廊建设运营单位负责；入廊管线的维护及日常管理由各管线所属单位负责。地下综合管廊建设运营单位与入廊管线单位应在签订的协议中明确双方对管廊本体及附属设施、入廊管线维护及日常管理的具体责任、权利等，并约定收费标准和滞纳金计缴等相关事项，确保管廊及入廊管线正常运行。

（二）规范运营管理。地下综合管廊建设运营单位应认真履行管廊本体及附属设施的维护管理职责，为管线单位提供系统、规范的入廊服务，自觉接受政府有关部门管理和入廊管线单位的监督。入廊管线单位应认真履行所属管线的维护和日常管理职责，按时缴纳入廊费和日常维护费，接受政府有关部门管理和管廊建设运营单位的监督。

（三）强化成本约束。城市地下综合管廊建设运营单位应加强管理，积极采用先进技术，从严控制管廊建设和运营管理成本水平，为降低有偿使用费标准，减少入廊管线单位支出创造条件。

四、执行时间

本《通知》自印发之日起执行。执行期间，若国家和省对地下综合管廊价格政策有新规定，从其规定。

附件：关于地下管廊入廊费和日常维护费成本测算调查报告

市发展和改革委员会委 市住房和城乡建设局

2023年 月 日